Казахстан все чаще проигрывает международные процессы, нанимая при этом за огромные деньги зарубежных юристов. Но отказаться от их услуг невозможно, потому что в стране нет своих достаточно квалифицированных специалистов. А между тем, все говорит о том, что потребность в них будет расти.

Понятие “международное право” (на турецком – uluslararası hukuk, на немецком – Völkerrecht, на английском – International Law, на шведском – internationell rätt) не должно вводить в заблуждение. Речь идёт на самом деле не о праве между народами/нациями или о праве народов (буквальный перевод с немецкого), а о прежде всего межгосударственном праве, потому что главными игроками международного права остаются государства, устанавливающие, изменяющие и прекращающие те или иные правоотношения между собой через уполномоченных должностных лиц или государственные органы.

Иногда государства делегируют часть своих суверенных полномочий наднациональным (например, Европейский Союз, ЕврАзЭС) или международным организациям. Тем не менее, их роль производна, поскольку государства имеют право прекратить в них членство. Некоторые учёные-правоведы рассматривают также физические лица как отдельных субъектов международного права в тех случаях, когда они обращаются в международные суды для защиты прав человека (наиболее известный пример – это Европейский Суд по правам человека). Вместе с тем в теории международного права бесспорно то, что на данный момент основные акторы – это только государства.

Основы современного международного права были заложены Эммануилом Кантом ещё в 1795 году, которые вошли как запрет на применение силы в статью 2(4) Устава ОО. Идеи о необходимости «объединить наши силы для поддержания международного мира и безопасности», «ни одна страна не должна силой вмешиваться в конституцию и управление другой страной» являются на сегодня основными принципами международного права, нашедшими отражение в Уставе ООН, вступившем в силу 24 октября 1945 года. Таким образом, человечеству понадобилось ровно 150 лет, пройдя через две мировые войны и потеряв десятки миллионов жизней, чтобы понять идеи великого философа.

Международное право является – наряду с другими функциями – важнейшим инструментом внешней политики и экономической дипломатии. В этой связи тревогу вызывает статус-кво теории и практики международного права в Казахстане. В отечественной науке и правоприменении сложилась взаимосвязанная цепочка: факультативный характер международного публичного права как учебной дисциплины – недостаточное количество и качество фундаментальных работ, имеющих достаточный вес в международной научной среде – как следствие, отсутствие юристов-международников, способных эффективно отстаивать национальные интересы в разбирательствах, в том числе в международных арбитражах при инвестиционных спорах.

Как следствие, Казахстан все чаще проигрывает процессы коммерческого характера. Одним из известных примеров является так называемое дело Стати (иски против Республики Казахстан были поданы в 2010 г.). Как известно, Стати обвинил Казахстан в нарушении международно-правовых Обязательств, а именно Договора к Энергетической Хартии. ДЭХ — это инструмент содействия международному сотрудничеству в энергетической сфере. Договор был подписан в декабре 1994 года и вступил в законную силу в апреле 1998 года. В настоящее время насчитывается 53 подписавших и договаривающихся сторон Договора, включая Казахстан. Основное внимание в договоре уделяется защите добросовестных иностранных инвестиций от некоммерческих рисков. В поле зрения также обеспечение надёжных трансграничных транзитных потоков энергии по трубопроводам, сетям и другим транспортным средствам и недискриминационные условия для торговли энергетическими материалами на основе правил ВТО, а также разрешение споров между государствами-участниками, а также между инвесторами и принимающими государствами.

Другой неприятный “сюрприз” может вскоре ожидать страну от транснациональной телекоммуникационной компании Ericsson, одна из «дочек» которой поставила министерству здравоохранения свою продукцию. 24 апреля 2022 г. в шведской газете Dagens Industri появилась статья под названием “Ericssonbolag i kazakisk härva – hotar dra landet inför skiljedomstol” («Компания Ericsson в казахском клубке и грозит подать в арбитраж на страну»).

При ведении таких процессов Казахстан нанимает иностранных экспертов, выплачивая из бюджета колоссальные суммы. По самым скромным подсчетам, их гонорары колеблются между 400–700 долларов или евро в час, а значит, у них нет стимула быстро разрешить спор.

Отказаться от таких услуг невозможно, квалифицированных отечественных работников на текущий момент нет. Потребуются десятилетия, чтобы взрастить юристов-международников, знающих иностранные языки и конкурентоспособных на международной арене. Однако эта кропотливая работа должна начаться немедленно и должна вестись в тесном контакте уполномоченных государственных органов и научных кругов.

С чего начать эту работу? С переосмысления роли и места международного права в правовой системе. По объективным причинам Казахстан как союзная республика находилась и все ещё пребывает под влиянием советской школы международного права, основанного на дуализме.

В западной доктрине международного права концепция дуализма впервые нашла отражение в работах Генриха Трипеля (Heinrich Triepel) в конце 19 века, который полагал, что рецепция международного права во внутреннее право государства возможна только через его модификацию посредством соответствующих внутригосударственных процедур. Он объяснял свою концепцию различиями в источниках права, содержании правовых норм и их адресатами и пришел к заключению об отсутствии нормативного влияния международного права на внутреннюю правовую сферу. В ходе развернувшейся среди германских, итальянских и австрийских учёных-правоведов научной дискуссии основным оппонентом Трипеля выступил Вильгельм Кауфманн (Wilhelm Kaufmann – профессор из университета Майнца им. Йоханесса Гутенберга, занимавшего также ответственный пост в системе министерства юстиции), который обосновал монизм, основанный на естественном праве.

После первой мировой войны в Европе стала возрастать значимость монизма как конкурирующей юридической практики, согласно которой международное право и различные национальные правовые режимы функционируют как части взаимосвязанной и всеобъемлющей правовой системы.

Убежден, что изменения законодательства Республики Казахстан, в том числе конституционного, направленные на осуществление перехода от дуализма к монизму, приведут к повышению авторитета страны на международной политической арене и будут способствовать повышению привлекательности страны для иностранных инвестиций, являющихся одним из важнейших инструментов повышения конкурентоспособности экономики страны.

Кроме изменений материального права, первоочередными задачами в целях повышения роли международного права в правовой системе Казахстана являются перевод дисциплины “международное право” из числа элективных в обязательный предмет изучения. В ведущих юридических вузах страны наблюдается падение интереса к изучению и преподаванию международного права, что приводит нередко к курьёзным решениям судебной системы и других государственных органов при рассмотрении дел, где необходимо знания основ этой дисциплины. На практике нередко налоговые органы налагают арест на счета иностранных дипломатических представительств (например, за неуплату налогов за транспортные средства и т.п.), не зная, что они в соответствии международным дипломатическим правом освобождены от их уплаты.

Бывают случаи, когда судьи, не придававшие значения международному праву, вызывали дипломатов в качестве свидетелей, нарушая универсальный запрет международного права. Эти обстоятельства наносят серьёзный репутационный урон государству.

Поэтому обязательность обучения основам международного права крайне необходима, в особенности в сферах, требующих практического применения международного права (судей, юрисконсультов национальных компаний, ответственных за подготовку документов, способных привести к суверенной ответственности и т.п.). Повышению роли международного права способствовало бы создание специализированного Совета по международному праву при МИД, равно как и работа в рамках обновлённой Национальной Академии Наук с государственным статусом в части фундаментальных исследований по международно-правовым вопросам. Это принесло бы практическую пользу стране при защите национальных интересов и значительно минимизировало бы как политические, так и финансовые потери.