Согласно этой статье пострадавшие независимо от места проживания должны проходить комплексное медицинское обследование. Первая попытка Нурлана БИЛЯЛОВА оживить мертвую статью потерпела фиас­ко. Но он не сдается!

- Мне 47 лет. Я родился в Семи­палатинске. Потом переехал с родителями в Кокпекты, затем — в Павлодар. Все эти населённые пункты относятся к зонам радиационного воздействия, — делится Нурлан. — Но я никогда не вспоминал о своём статусе пострадавшего от испытаний на Семипалатинском полигоне. Однако, после того как перебрался в Астану, столкнулся с тем, что здесь платная парковка. “Ты же как жертва полигона не должен платить!” — сказали мне родственники. Тогда я и узнал, что по решению столичного маслихата жители Астаны с полигонным удостоверением имеют право на две льготы — бесплатную парковку и ежегодную выплату к Дню закрытия полигона, 29 августа, в размере 2,5 МРП (9830 тенге) из средств местного бюджета.

5 июня 2024 года Нурлан Билялов получил полигонное удостоверение. После этого он с интересом начал изучать закон Республики Казахстан от 18 декабря 1992 года “О социальной защите граж­дан, пострадавших вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском испытательном ядерном полигоне” (с изменениями и дополнениями по состоянию на 19.5.2025 г.).

- Сразу отметил, что льгот поразительно мало. Да и то, как только человек уезжает из пострадавшего региона, он сразу теряет право на две основные льготы — дополнительный оплачиваемый отпуск и надбавку к зарплате. Но тогда я и обнаружил статью 17, которая распространяется на всех пострадавших независимо от места их проживания. Согласно ей все мы ежегодно должны проходить комплексное медицинское обследование! — восклицает Нурлан.

***

Однако, когда он решил воспользоваться своим законным правом в ТОО “Green Clinic”, его ждал от ворот поворот.

- Терапевт набрала мне на компьютере направление. А потом говорит: “Система не пропускает. У нас все идёт через ОСМС. А у вас нет отчислений”. Действительно, после переезда я не сразу устроился на работу, и у меня на тот момент ещё не было отчислений. Но по закону ОСМС в этом вопросе никакой роли не играет. Я написал письмо в Министерство здравоохранения с просьбой защитить мои законные права и получил ответ, что мне ничего не положено.

Тогда Нурлан Билялов подал иск в специализированный межрайонный административный суд Астаны к Министерству здравоохранения. Он просил суд признать незаконным ответ этого государственного учреждения от 4 июля 2025 года об отказе в направлении уведомления в ТОО “Green Clinic” по факту нарушения его законных прав на бесплатное комплексное медицинское обследование в учреждениях здравоохранения и обязать его выдать направление.

Первым делом суд ознакомился с полным текстом статьи 17, которая гласила, что пострадавшие “подлежат комплекс­ному медицинскому обследованию. Для обеспечения их персонального учета создается государственный регистр. Оказание медицинской помощи лицам, пострадавшим вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, и проведение их комплексного медицинского обследования осуществляются учреждениями здравоохранения по месту их жительства или работы. Внеочередное специализированное медицинское обслуживание этих лиц осуществляется всеми государственными учреждениями здравоохранения на территории Рес­публики Казахстан. В республиканском бюджете ежегодно предусматриваются ассигнования, обеспечивающие увеличение средств на содержание медицинских учреждений из расчета на одного жителя по сравнению со среднереспуб­ликанским уровнем в 1,5 раза. Правительство Респуб­лики Казахстан ежегодно обеспечивает целевое выделение медицинской техники и лекарственных средств для учреждений здравоохранения, находящихся на территориях, подвергшихся воздействию ядерных испытаний”.

Из отзыва НАО “Медицинский университет Семей” следует, что регистрация лиц, пострадавших от радиационного воздействия, проводится согласно статье 17 закона. “На базе Научно-исследовательского института радиационной медицины и экологии функционирует государственный научный автоматизированный медицинский регистр (ГНАМР). При этом ГНАМР интегрирован с базой данных регионального межведомственного экспертного совета по связи заболеваний с воздействием ионизирующих излучений, включает информацию обо всех поколениях облучавшегося населения и позволяет проводить научные и клинические исследования с применением современных технологий для долго­временного наблюдения за лицами, подвергшимися радиационному воздействию”, — утверждает НАО “Медицинский университет Семей”.

- Вот тут надо сказать, что регистр соз­дается на протяжении долгого времени. Но точного числа пострадавших нет и по сей день. А у чиновников отговорка: раз неизвестно, сколько людей пострадало от полигона, значит, нельзя предпринять никаких шагов для пересмотра льгот! Вот и выходит, что в Семее собирают данные о пострадавших, но практического применения регистра нет и по сей день! Пострадавшим и их потомкам от этого ни холодно ни жарко! — возмущается Нурлан.

***

К чести суда, там попытались выяс­нить, каким образом государство финансирует медицинские учреждения в рамках реализации статьи 17 действующего закона, которая даёт право пострадавшим на комплексное обследование. Суд направил соответствующие запросы в Министерство финансов, фонд социального страхования, Министерство здравоохранения, акимат Астаны. Из ответов на запросы следует, что целевое финансирование медицинских организаций на проведение комплекс­ных медицинских обследований лиц, пострадавших вследствие ядерных испытаний на СИЯП, в рамках отдельного направления бюджетного планирования не предусматривалось! Более того, на запрос суда Министерство здравоохранения сообщило, что в Кодексе Респуб­лики Казахстан “О здоровье народа и системе здравоохранения” отсутствует… понятие “комплексное медицинское обследование”! Следовательно, данный термин не закреплен в качестве самостоятельного правового понятия и, соответственно, не применяется в системе законодательства о здравоохранении.

- Вот и выходит, что статьи 17 действующего закона о социальной защите пострадавших от воздействия Семипалатинского полигона для чиновников не существует! — констатирует Нурлан Билялов. — Медицинские услуги пострадавшим оказываются на общих основаниях в рамках ГОБМП и ОСМС. Более того, в соответствии с пунктом 1 статьи 26 закона о страховании к льготным отнесено целых 15 категорий, которые освобож­даются от уплаты взносов на ОСМС. Но пострадавших от испытаний ядерного оружия не сочли нужным даже включить в этот перечень!

***

Суд отклонил иск Билялова из-за того, что “истец оспаривает ответ министерства, тогда как данный ответ носит разъяснительный характер и не является административным актом”.

- Теперь точно не сойду с избранного пути! — заявляет Нурлан. — Дойду до Конституционного суда, чтобы заставить работать статью, которая может спасти жизнь многим пострадавшим, ведь регулярное комплексное медицинское обследование проводится для того, чтобы на начальной стадии диагностировать онкологию и другие серьёзные заболевания, возникновение которых напрямую связано с испытаниями ядерного оружия на Семипалатинском полигоне!

Милана ГУЗЕЕВА, Семей